從生態(tài)環(huán)境部了解到,10月26日至27日,生態(tài)環(huán)境部在京召開2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰表示,嚴格禁止“一刀切”、保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,是深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容。
“一些地方出現(xiàn)的環(huán)保‘一刀切’問題,既損害了黨和***形象和合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益、給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便,也違背生態(tài)環(huán)境保護工作的初心和使命,更對生態(tài)環(huán)境保護工作造成了干擾,必須態(tài)度鮮明、堅決反對,嚴格禁止。”李干杰在2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會上說。
梳理中央環(huán)保督察情況發(fā)現(xiàn),地方為應付督察,采取“一律關(guān)停”、“先停再說”、督察期間停工停業(yè)停產(chǎn)督察后故態(tài)復萌等敷衍做法。
例如,環(huán)境部10月22日通報,在***批中央環(huán)保督察“回頭看”中,督察組發(fā)現(xiàn),云南瑞麗市2016年在查辦違法開采砂石舉報案件時,以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場,后又違規(guī)批準部分未取得合法手續(xù)的砂石場恢復生產(chǎn);此次“回頭看”時,再次采取“一刀切”臨時關(guān)停措施。
今年8月國務院大督查發(fā)現(xiàn),陜西彬州市涉嫌違規(guī)設(shè)立三處“治污降霾車輛沖洗站”。對此,環(huán)境部經(jīng)現(xiàn)場督查后發(fā)布通報稱,這是“假治污、真收費”,對過路車輛不論是否干凈、有無必要、是否有效、是否損害,一律要求沖洗,搞“一刀切”;運營單位及人員沖洗操作敷衍應對,5秒鐘即完成一臺車輛的沖洗,以治污降霾之名行強制收費之實。不僅沒有產(chǎn)生治污降霾效果,而且嚴重干擾了打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作。
此外,環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象,還發(fā)生在工程施工、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、“調(diào)峰調(diào)控”,甚至是與民眾日常密不可分的生活服務業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域。
環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤、副研究員黃德生今年9月撰文稱,地方環(huán)保“一刀切”主要包括五類具體情形:平時不作為,臨時抱佛腳,突擊整改“一刀切”;責任不落實,“掩耳盜鈴”式停業(yè),逃避問責;難題不解決,披上“環(huán)保”外衣,借題發(fā)揮亂作為;標準不明確,以點概面,連帶打擊;施策不科學,不分類指導,要求不切實際。
該文指出,凡此種種“一刀切”行為,本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義和官僚主義,是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)。
那么,該如何禁止“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)?
此前,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,要求科學合理設(shè)置指標,視內(nèi)容區(qū)分發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村、地方與部門、機關(guān)與企事業(yè)單位等,體現(xiàn)差異化要求,避免“一刀切”、“一鍋煮”。
在此次座談會上,生態(tài)環(huán)境部提出了更加具體的措施。李干杰表示,生態(tài)環(huán)境部將從三方面舉措深入扎實推進禁止環(huán)保“一刀切”工作。
一是出臺一個更加詳盡的堅決禁止環(huán)保“一刀切”的文件,針對可能產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象的環(huán)保領(lǐng)域和監(jiān)管措施,逐一提出工作要求,壓實工作責任,同時在既查不作為又查亂作為、信息公開、信訪舉報、量化問責、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面,制定措施,建立長效機制。
二是組織兩個環(huán)保“一刀切”專項檢查。結(jié)合正在進行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和強化監(jiān)督,把環(huán)保“一刀切”作為其中重要內(nèi)容,開展專項檢查。
三是查處通報一些典型案例,要求和督促地方嚴肅處理,并向社會公開通報,發(fā)揮警示作用。
李干杰表示,當前和今后一個時期,生態(tài)環(huán)境保護要堅持以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標,以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),進一步做好深化“放管服”各項工作。
他說,全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要切實將嚴格禁止“一刀切”擺在深化“放管服”改革的突出位置加以推進。針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務,按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要,科學制定實施管控措施。在生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中,嚴格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應對做法,堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。
李干杰說,對于符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點行業(yè)和領(lǐng)域,要出臺細化防止“一刀切”的有效措施,及時向社會發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題,應按要求制定可行的整改方案,加強政策配套,根據(jù)具體問題明確整改階段目標,禁止層層加碼,避免級級提速。要加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度,堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動,對不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴肅問責。
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